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“壮丽70年·信访故事汇”第三期

作者:匿名 时间:2019-11-29 08:42:28 人气:3505

天津冀州区信访办审查监督处处长马永东(中)和天津冀州区委员会常委、政法委书记马占廷(左)访问新华社与网友交流。(新华网陈景超/照片)

主持人:大家早上好。欢迎接受新华社采访。今天是由新华社和国家信访局联合推出的一系列节目《辉煌的70年,信访故事集》。本期,我们为您邀请两位嘉宾。第一位嘉宾是第九届全国“人民满意公务员”评审监察部和天津市冀州区信访办主任马永东。欢迎,马局长!

马永东:好主人!大家好!

主持人:第二位嘉宾是天津市冀州区委员会常委、委员会秘书马占廷。欢迎,马书记!

马占廷:谢谢你,主人!大家好!

主持人:谈到冀州,网民们首先想到的可能是京东盘山的第一座山、世界文化遗产黄崖关长城和千年寺独乐寺。这些历史遗迹是吸引网民的好地方。节目开始时,我们还是请马书记介绍一下冀州区的基本情况和近年来冀州区的信访情况。

马占廷:好的。说到冀州区,很多人可能还不熟悉。但是说到蓟县,每个人都可能听说过。冀州区,2016年来自蓟县,是天津最北部的行政区。它的地理位置靠近北京,与平谷接壤。我认为冀州区有这些特点。

第一个特点是优良的生态。冀州区总行政面积1590平方公里,造林率53.5%,山区81%,水面132平方公里。尤其是盘山,被誉为“京东第一山”。过去有句谚语,“如果我知道有山,为什么我要去长江以南?”因此,生态环境非常好。

第二个特点是位置很重要。冀州区离北京80多公里。地理上,冀州区应该是北京的东门。

第三个特征历史悠久。冀州区(原蓟县)被联合国命名为“中国千年古县”,已有2240多年的城市建设历史。随着历史的变迁和沉淀,其文化背景非常深刻。例如,赵普,他说“半个论语统治世界”,是冀州人。《三字经》中提到的窦燕山也是冀州人。应该说冀州有许多著名的历史人物。

第四个特点是革命老区。抗日战争时期,冀州区是最早抗日的地区之一。

主持人:马局长,你从事信访工作已经快30年了。你能给我们详细介绍一下你的工作经历吗?

马永东:好的。事实上,我的工作经验很简单。自1990年大学毕业以来,我一直在冀州区信访办工作,至今已有29年了。二十九年前,我怀着年轻时的梦想进入了信访工作,决心要做大事,但慢慢地,我心里开始有一种失落感。为什么?你说投诉举报工作日夜无事可做。这一切都是关于协调和处理琐碎的事情,如婆婆和婆婆,家庭成员和琐事。这与我最初“做大事”的雄心有点不同。应该说当时我真的很困惑。后来,在我周围资深老同志的教育和影响下,在领导的关心和指导下,我逐渐认识到信访工作是解决人民困难、改变人民冤情、造福人民生活、温暖人民心灵的光荣而神圣的事业。我认识的加深和思想的转变激发了我对信访工作的热情,增强了我对信访工作的热爱,使我能够在信访工作的第一线工作29年。虽然信访工作很苦很累,但我从来没有后悔过,我最初为老百姓服务的愿望从来没有改变过。在我29年的信访工作中,我收到了两万多封群众来信来访,直接处理了5000多封来信来访,组织并参加了300多次协调会。在解决群众中的小事时,我增强了对人民的感情,经受了党性的锻炼,提高了群众的工作技能,从他们身上发现了生命的价值。

主持人:马局长,这次你被评为第九届全国“人民满意公务员”。那时你的心情是什么?你能和我们分享它吗?

马永东:好的。作为一名普通的基层信访工作人员,我只做了我应该做的事情,完成了一名公务员应该做的事情,但是组织给了我很大的荣誉。我感到非常自豪和荣幸。我能够在这个国家赢得“人民满意的公务员”的荣誉,这是多年组织培训、领导人关心和同事支持的结果,更重要的是,是广大人民群众信任的结果。面对这一崇高的荣誉,我有比感激和快乐更多的责任。在我未来的工作中,我将把重点放在“让党安心,让人民满意”上。我将以高昂的士气和“我不要我,忠于党,不辜负人民”的精神,扎实做好信访工作,更好地履行“为人民解难,为党解忧”的神圣职责。

主持人:马书记,请问冀州区在落实中央决策安排和推进信访制度改革方面采取了哪些措施,取得了哪些成效?

马占廷:好的。过去,信访部门面临这样一个尴尬的现实,即“信访是一个篮子,一切都装在里面”。一些非信访问题,特别是涉及法律和诉讼的问题,都涌向信访渠道,信访部门也很无奈。有些问题它无法解决,因为它涉及法律和诉讼。我们从转变观念入手,采取以下措施创建阳光信访、法制信访、责任信访:

第一项措施是调整观念,使信访工作的核心回到标准。信访工作的核心是解决群众的合理需求,为群众解决问题。信访得到解决,所谓的解决就是解决问题。

第二项措施是调整重心,使负责信访的主体回归正常。投诉举报部门的职责是收集公众意见,协调和监督部门解决问题。过去,责任并不明确。委员会认为,一旦出现问题,投诉举报部门会向区一级投诉举报部门投诉,所有问题都将由投诉举报部门解决。这种解决方案显然会导致“消化不良”,而且不会如此彻底。在这个问题上,我们应该压缩负责任的主体,谁应该解决它,谁应该解决它。我们真的应该把老百姓的事当作自己的事情。同时,我们将“三吴”集镇的建立与“最多一次参观”相结合,以此来压缩责任。

第三项措施是调整职能,使信访工作恢复正常。我们将建立一个更清晰的信访制度。我们还将加强监督和审查。发现的任何问题都必须在一个时限内纠正,并且工作必须形成一个闭环。

第四项措施是调整重点,将信访工作回归法律渠道。用法律思维和法律方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题:一是按照法律渠道优先的原则,进一步推进信访分离,依法分类处理,依法维护群众合法权益。二是建立律师参与信访接待机制,在区信访接待中心设立法律咨询室,聘请专业律师全年接待来访人员,提供法律咨询,引导群众通过法律渠道解决需求。三是依法处理信访违法犯罪行为。

主持人:马书记,冀州区信访工作的亮点或特点是什么?

马占庭:考虑到冀州区的实际情况,我们还有一些解决农村信访问题的措施。

首先,自去年以来,我们结合村级组织的变化,巩固了村级两委员会小组。我们充分认识到村级两委班子,即村支部书记和村委会主任的党政“单肩责任”。党委在选拔任用人员时,严格检查了他们的个人身份。一些村委会没有办公空间,村干部使用公章在炕上工作。这次,我们规定每个村庄的办公面积不得少于300平方米。必须建立党群服务中心,必须有信访室、警察局和其他配套设施。过渡后,我们要求两个委员会实行轮班制。在此基础上,我们还建立了包括信访、环保、公安等在内的农村各部门的网格。我们还划分了一些要负责的领域,以便我们能够首先掌握情况。

其次,分析了农村多年积累的问题,主要是村干部在处理农村集体土地、集体资产、山林、树木、河流租赁合同时遇到的不公平、不公平、不公开的问题。从今年3月起,我们开始在整个地区的农村地区进行大规模和小规模的承包,即把历史上所有的问题都摆在桌面上。有许多问题,其中一些是非标准合同。例如,有些人口头上说这块土地或这所房子是供你使用的。这是一个象征性的指控,情况非常混乱。在这方面,我们必须重新开始。对无效合同、非法合同和非法合同,撤销和重新起草应当予以撤销。此外,“六不三要义”村务公开,人民代表再次参与竞标。我们将清理一些历史遗留下来的债务。例如,我们将回收所有仍在使用的土地,无需支付合同费用。目前,已清理土地16000亩,涉及1亿多元。合同看起来很明确,但达成的是公平和正义。结果,人们感觉好多了,这些问题从根本上解决了。与此同时,我们借此机会,结合打击农村犯罪和邪恶的特别斗争,控制农村的一些混乱。

另一个特点是三级处理。有些事情可以在村子里解决,这是第一层次。即使你离开村庄,你也可以在镇上解决。这是第二层。在乡镇一级,我们确保部门一级的干部每天都接待来访。所有访问都应进行登记和记录,形成一个闭环。发现的任何问题都应在一定期限内予以纠正。同时,学习“乔峰经验”,加强参观前的调解。这是第三层。利用政府采购服务聘请律师和一些老干部、党员,甚至其他村庄的领导干部,因为他们都是农民,从第三方的角度来看,他们更容易接受和调解。

我们为解决长期存在的历史案件作出了巨大努力,其中一些案件已经20至30年没有得到解决,非常困难。基于“一切都是为了老百姓,哪怕是老百姓的小事也是大事”的理念,我们在过去两年里解决了400多封积压了10多年的来信来访。区领导都参与到乡镇事务中,每天都有区领导接待来访,强化责任,形成上下联动的闭环。

冀州区虽然取得了一些成绩,但是随着时代的变化和社会的发展,一些要求也发生了变化。例如,群体需求增多,代课教师增多,计划生育和农民工工资收缴问题增多,其中房地产相关项目和非法集资问题更加突出,这些都是新时期信访工作的新特点。我认为只要我们有决心,牢固树立“一切为群众,一切依靠群众”的工作理念,坚持不要忘记你的首创精神,牢记我们的使命,应该说问题会慢慢解决。

主持人:马局长,你从事信访工作已经29年了。你认为冀州区的信访工作这些年发生了哪些新变化?

马永东:我认为近年来冀州区信访工作发生了三大变化。

第一是信访渠道更加便捷。随着现代信息技术的快速发展,信访渠道不断拓宽。此外,信访部门加强了对网上信访的处理。网上处理来信来访的速度和效率有了显著提高。人们可以在不离家的情况下向当地政府反映问题,这不仅便于群众反映他们的要求,而且降低了信访成本。“网上信访工作”已经成为人们的共识。目前,我们区有越来越多的人通过互联网进行来信来访。现场参观信访部门的人数正在逐渐减少。“互联网访问量的兴衰”是一个特别明显的变化,实现了“让信息走更多的路,让大众少跑腿”的目标。

第二是农村地区的来信来访数量下降。冀州区是一个农业区。农村来信来访一直占很大比例,直到2014年左右达到高峰。农村信访占全县信访总数的80%以上。特别是反映村务管理和村干部问题的集体走访十分突出。马书记刚才还说,第一届区委、区政府成立后,采取了一系列特殊措施解决农村问题。特别是自从去年村级组织发生变化以来,应该说效果非常明显。

三是城市信访的变化。近年来,随着经济的发展和人民生活水平的逐步提高,城市民生信访问题呈下降趋势,以个人信访为主要焦点。然而,集体访问在一些地区仍然很突出,如住房相关地区,在这些地区,因住房交付延迟、住房质量、房价下跌和拖欠工资而造成的信访问题最为严重。下一步是努力解决这个关键问题。

主持人:马局长,你从事信访工作这么多年了。肯定会有许多难忘的故事。你能把他们介绍给我们吗?

马永东:事实上,当我们进行书信往来时,我们每天都和普通人打交道。我们解决关系到普通人切身利益的小事。没有惊天动地的事件。我们只是做我应该做的。这里我将举两个例子。

一是解决农民工工资拖欠问题。几年前的一个下午,我在接待室接受采访。突然,20多名带有外国口音的农民工闯了进来。一些工人非常生气,对我大喊大叫,威胁说今天没有人会过得更好。当时,接待室充满了紧张的气氛。当我看到这个,我冲上前去,邀请这些人到附近的团体接待室。我建议每个人不要担心。首先,我坐下来喝杯水,选出代表慢慢解释事件的原因和后果。据悉,这些人最初是河南省的农民工,在冀州区的建筑工地工作。到年底,开发商因各种原因拖欠工资。当时,涉案人员超过20人,总金额超过50万元,每人超过2万元,这是农民工一年来的血汗钱。说实话,我当时心情很沉重。我也来自农村。我能理解农民工兄弟的困难,所以我能理解这些农民工兄弟有多激动。我告诉他们,既然你来了信访部门,就表明你信任党委和政府,相信党委和政府能解决你的问题,所以不要担心。我给了他们一个例子。我说这就像去医院看医生一样。我不能让医生马上开药。我必须清楚地询问病人的情况,以及医生可以在哪里开药。说到这里,他们的情绪已经稳定下来。一旦他们了解情况,我将立即通知负责问题的主管部门——区住房建设委员会和区人力资源和社会保障局,让他们派人到现场协调和研究如何做这件事。他们到达后,我们反复与双方沟通和协调,并做好他们的工作。我记得从下午6点左右到第二天一早,经过多次沟通和协调,这些农民工和房地产开发企业终于达成了一个解决方案,也就是说,第二天早上,开发商不得不筹集资金来解决这些人的工资问题。协议签署后,这些农民工离开了。第二天早上,我去上班了。我一进办公室大厅,就发现那些人昨天又来了。我问,薪水还没给你定下来吗?民工们说他们已经为我们解决了这个问题,并立即拿钱回家了。你在我们的事务上花了这么多精力和努力,你必须亲自感谢他们。他们说了许多友好的话,给了我们一面旗帜。我认为请愿工作不容易做,但我很高兴解决了这个问题。

第二是协调孩子的学校教育。我记得去年五月的一天,当我在接待室接待来访的人时,一位中年妇女匆忙冲进接待室,非常兴奋。我说了别担心,发生什么事了。她说我来自以下的乡镇,用多年积累的钱买了一栋房子,以便在城里教育我的孩子。当时,当她买下房子时,她与开发商达成协议,交付日期是三月。两个月后。到5月份,房子仍未交付。她非常担心,因为她要去新学校注册。这个孩子的一年级升到了二年级,但是如果买房子的手续不全,她就不能接受。她还去见了开发商,开发商说延迟交货与我们无关。因为环境保护问题,政府阻止了我们。在了解情况后,我分析说,延迟交付房子本身不是一个大问题,但面临着儿童上学的问题。如果房子不能交付,孩子们会推迟上学,我想这将是一件大事。首先,我按照相关程序将投诉转交给区教育局和区住房和建设委员会,并立即召集两个单位的投诉举报办公室工作人员召开协调会议,看看如何解决问题。为了确保一切安全,第二天我把这两个单位的所有行政人员和开发人员召集在一起进行谈判。协调会议召开时,开发商仍然保持这种态度,认为推迟交付房屋不是他们的责任,并坚持政府已命令他们停止工作。我们亦与地区房屋及建设委员会及地区教育局沟通,看看如何处理。最后,请愿人、区教育局和发展商都作出让步,达成协议:首先,发展商被指示在保证房屋质量的情况下加快施工进度,不能无限期拖延。第二,请区教育局协调孩子到离申请人居住地更近的学校,房间一关闭就把孩子转到城市学校。通过沟通和协调,这件事终于解决了。事后,我们得知此事不久就过去了,开发商完成了相关的采购程序和合同。请愿人的孩子也如期入学。

主持人:请谈谈你这些年来的经历。

马永东:我在信访部门工作了20多年。我经历了各种起伏和各种请愿者。总结信访工作经验有四点:

第一个经验是,搞好信访工作的关键是“战区制度和主要官员”。这是李红中书记对天津全体干部提出的工作要求,也是一种非常有效的信访工作方法。我们冀州区从区委和区政府的主要领导开始,所有区领导和各级党政领导亲自接待下一次来访。

第二点经验是,处理信访的基本任务是“以人为本”。信访是送到人们家中的群众工作。信访是理解人民感情、凝聚人民智慧、维护人民利益、凝聚人心的工作。来信来访极其困难。只要群众是家庭成员,群众的事情是主人,群众的来信是主人,做任何困难的事情都不难。

第三个经验是,做好信访工作的前提是遵守法律法规。只有在法律和政策的框架内解决问题,信访工作才能经受住实践的考验,减少后遗症。只有这样,信访工作才能逐步进入法治轨道,法治信访的威严才能真正确立。

第四个经验是,要做好信访工作,必须有耐心和宽容。我们的信访干部处理信访群众。大多数时候,他们面对的普通人可能会非常兴奋。他们生你的气,有时他们说冷言冷语,有时他们听到愤怒的抱怨,有时他们面临普通人的责骂。我们认为投诉举报人员应该有耐心和宽宏大量的宽容来打击殴打。换句话说,不管申诉人有多激动,你都必须理解申诉人解决问题的迫切心情。只有这样,你才能轻松沉着地面对任何投诉举报问题。

主持人:马书记,冀州对新时期信访工作有什么考虑?

马占廷:要做好这项工作,首先,我们必须进一步改善我们的政治立场。我们必须坚定不移地坚持“四个自信”,实现“两个维护”,把这项工作做好。

第二,进一步推进信访法治建设。以深化信访制度改革为契机,深入实施信访分离和依法分类处理,依法将信访工作纳入法治轨道,建立相关体制机制。

第三,要进一步夯实基层基础。地基不牢固,大地震动。当基层的许多问题还很小的时候,因为解决不好,小事拖累大事,大事拖累大事,基层是基础。我们必须防患于未然。这是一项我们必须做好的工作。打好基础非常重要。

第四,要建强信访干部队伍。多培养像马永东这样的好干部

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